Нарушения носили редкий характер
По словам Марины Гридневой, прокуратура на всём протяжении действия амнистии “осуществляла постоянный системный надзор за применением акта амнистии”. “При этом выявлялись отдельные нарушения, в частности, выносились постановления о применении амнистии к лицам, злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания; были нарушения следователями и дознавателями требований УПК РФ при вынесении процессуальных решений”, – заметила она.
В результате прокуроры принесли 250 протестов и отменили 525 постановлений о прекращении уголовных дел на стадии предварительного расследования вследствие акта об амнистии. Кроме того, прокуроры подали свыше 200 апелляционных представлений на решения судов о применении амнистии, из которых практически все удовлетворены.
В ходе применения акта об амнистии в прокуратуру от граждан поступило 248 жалоб, из которых три удовлетворены. По всем другим обращениям заявителям даны разъяснения, заметила Гриднева.
Как было раньше
Амнистии в тюремной системе России начали систематически применяться с середины позапрошлого века. Но отдельные категории и социальные группы освобождались от уголовного преследования в качестве помилования и в честь знаковых событий и ранее. Например, согласно документам из Полного собрания законов Российской империи, в 1762 году по случаю коронации состоялась первая в истории страны амнистия старообрядцев. «По раскольничьим (кроме прямых богохульников)… делам содержащимся до сего времени под караулом, всех освободить, и по учиненным об них сентенциям ничего не делать, а начатые следствия оставить», — говорится в документе, подписанном Екатериной II.
В 1856 году Александр II амнистировал декабристов, петрашевцев и участников Польского восстания 1831 года. Он же спустя 12 лет амнистировал заключенных по случаю рождения внука (будущего российского императора Николая II). Третья амнистия Александра Освободителя была подписана в 1878 году в честь победы в Русско-турецкой войне. Послабления коснулись заключенных за мелкие преступления, политическим узникам тюремное заключение и каторга заменялись ссылкой. Чаще других амнистии объявлялись при Николае II — в 1896-м (по случаю его коронации), в 1904-м (по случаю рождения цесаревича Алексея), в 1905-м (продиктована революционными событиями) и в 1913-м (в честь 300-летия дома Романовых).
Неволить не будут
Декабристы в сибирской ссылке. Репродукция
Фото: ТАСС
В 1917 году две амнистии провело Временное правительство. Мартовская касалась всех политических и религиозных дел, в том числе террористических. В мае последовала общеуголовная амнистия, касавшаяся пожилых, увечных и больных заключенных. Отдельным пунктом, однако, предусматривалось прощение всем, кто желал вступить в ряды действующей армии. В результате на свободу, по подсчетам историков, вышло до 80% тюремного населения бывшей империи. Их называли «птенцами Керенского» — неразборчивый подход к освобождению привел к резкому росту преступности.
Регулярные амнистии устраивало и советское правительство. В 1945 году была объявлена первая амнистия в честь Великой Победы. В 1953-м, после смерти Сталина, из мест заключения было освобождено свыше 1 млн человек по так называемой ворошиловской амнистии (хотя предложена она была Л.П. Берией). Криминогенная обстановка в стране ухудшилась тогда кардинально
В дальнейшем к актам амнистии подходили с большей осторожностью и в СССР, и в посткоммунистической России
Так, в ходе амнистии 1992 года было освобождено около 370 тыс. заключенных и подследственных.
«В 2015 году, в честь 70-летия Победы, амнистия коснулась лиц, впервые осужденных на срок до пяти лет за преступления, которые не являлись тяжкими, тогда под ее действие попало более 231 тыс. человек, относящихся к наименее социально защищенным или имевших заслуги перед Отечеством. До этого, в 2000 году в честь 55-й годовщины Великой Победы, также издавался акт об амнистии, благодаря которому из мест лишения свободы досрочно освободились около 209 тыс. осужденных», — рассказал «Известиям» адвокат Игорь Апостол.
Какие статьи не попадают под амнистию?
На некоторые категории заключенных действие Проекта Положения не распространяется. В частности, это граждане, осужденные по следующим статьям:
- 64, 65, 66, 102;
- 213.2, 213.3, статья 240 (пункт «в») УК РСФСР;
- 105, 111, 117 (часть 2), 122 (часть 3), 126 (части 2 и 3), 127 (часть 3), 127.1 (часть 3, пункт «а»), 127.2 (часть 3), 128 (часть 2);
- 131 и 132 (части 2 – пункты «а» и «б», 3-5части), 162 (части 3-4), 166 (часть 4), 205 (часть 2 – пункт «б», часть 3), 206 (часть 2 – пункты «в» – «е», части 3-4);
- 209, 210 (часть 2 – пункты «в» и «г»), 211 (часть 3);
- 221 (часть 3), 226 (часть 2-4 ), 227 (часть 3), 228 (часть 3), 228.1 (части 3-5), 229 (части 3-4), 229.1 (часть 4), 230 (части 3 и 4);
- 275, 276 и 278;
- 277, 279, 281, 285 (часть 3), 286 (часть 3), 290 (части 4-6), 295;
- 301 (часть 3), 317, 321 (часть 3), 333 (часть 2 – пункты «б» и «в»), 334 (часть 2 – пункты «б» и «в»), 335 (части 2 и 3), 353, 355, 356, 357, 358, 359 (часть 2) Уголовного кодекса Российской Федерации.
Кого коснется амнистия к 75 летию Победы
Предполагается применить амнистию и к лицам, принимавшим участие в боевых действиях по защите Отечества, выполнявших воинский или служебный долг в Афганистане или других государствах, награжденных государственными наградами СССР и Российской Федерации, ликвидаторов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сообщила «Парламентская газета».
Иванов уточнил, что под амнистию не попадут осужденные за убийство, преступления в отношении малолетних и другие тяжкие и особо тяжкие составы, а также рецидивисты и нарушители режима в местах лишения свободы. По его словам, авторы законопроекта не хотят злоупотреблять этим инструментом.
Акт амнистии может предполагать разные последствия: освобождение от наказания, сокращение срока наказания, освобождение от уголовной ответственности или снятие судимости. Конкретные условия амнистии устанавливаются актом о ее проведении. Как правило, устанавливаются и исключения, например, лица, осужденные за особо тяжкие преступления, и так далее.
Реальная поддержка
Как выяснили «Известия», в Госдуму в ближайшие дни будет внесен проект постановления «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших административные правонарушения», приуроченный к 75-летию победы в Великой Отечественной войне. Его авторы вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев, депутаты Ярослав Нилов и Алексей Диденко предлагают простить россиянам штрафы по более чем 30 статьям КоАП. Это необходимо для смягчения негативных социально-экономических последствий СOVID-19, считают они.
В том числе предлагается простить нарушения правил дорожного движения — речь о главе 12 КоАП, за исключением ст. 12.8 («Управление авто в нетрезвом виде») и 12.26 («Отказ от медосвидетельствования»). Кроме того, россиян хотят избавить от штрафов за мелкие хищения (ст. 7.22), нарушение правил охоты (8.37), невыполнение сроков подачи налоговой декларации (ст. 15.5), появление в общественных местах в состоянии опьянения (20.21), безбилетный проезд (11.18) и др.
коап
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Бедняков
— Амнистия объявляется под какое-то общественно важное событие, таким является празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. Поэтому документ будет внесён в нижнюю палату до 9 мая
Постановление готовилось фракцией ЛДПР задолго до пандемии COVID-19, из-за которой были значительно расширены составы правонарушений амнистируемых, — рассказал «Известиям» глава комитета по федеративному устройству и местному самоуправлению Госдумы, зампред фракции Алексей Диденко.
Глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов отметил, что нижняя палата еще ни разу не объявляла амнистию по административным статьям, ранее речь шла исключительно о нормах Уголовного кодекса.
— Сейчас мы считаем, что важнее провести именно такую амнистию, так как коронавирус серьезно ударил по экономике и платёжеспособности граждан. Поэтому мы предлагаем провести амнистию исключительно для физических лиц и по статьям, которые не являются тяжкими. Например, что касается нарушений правил дорожного движения, для нетрезвых водителей наказание следует оставить, — пояснил «Известиям» парламентарий.
Вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев считает, что правильно было бы простить населению какие-то мелкие штрафы, это серьезно не скажется на доходах федерального бюджета.
Тем не менее, как писали «Известия», в 2019 году только за нарушения ПДД россиянам было выписано 142 млн штрафов на 106,5 млрд рублей, из них более 80% — с помощью камер. Эти доходы идут в региональные бюджеты.
коап
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Бедняков
Первый зампред фракции «Справедливой России» Михаил Емельянов назвал инициативу коллег разумной и заслуживающей поддержки.
— Потому что экономическая и социальная ситуация непростая, у людей просто нет денег. Кроме того, раздражение в обществе сейчас накапливается, а отказ от мелких штрафов мог бы его как-то нивелировать, — отметил он.
Первый зампред фракции КПРФ Николай Коломейцев заявил «Известиям», что коммунисты готовят к внесению аналогичную инициативу.
— Мы тоже разработали такой документ и планируем его внести в ближайшее время. Сейчас, когда многие люди оказались без работы или столкнулись с понижением зарплаты, еще и наказывать их рублём не стоит, — пояснил парламентарий.
В «Единой России» от комментариев воздержались до внесения проекта постановления в Госдуму.
Уголовная амнистия 2020 года затронет заключённых, осужденных по лёгким статьям
Общество должно знать, что по амнистии на свободу никогда не выходят граждане, осужденные за убийства, изнасилования, разбой, бандитизм и другие тяжёлые статьи. Государство даёт шанс исправиться только лицам, отбывающим наказание по лёгким статьям.
На сегодняшний день известно, что некоторые депутаты выступают с предложением внести в закон об амнистии статьи, которые ранее не входили в список амнистированных. Однако такая инициатива сейчас даже не обсуждается, но есть мнение, что её могут рассмотреть в период, когда будут голосовать за проект закона об амнистии. К примеру, предлагается освобождать по амнистии граждан, отбывающих наказание по некоторым пунктам статьи «Мошенничество».
Если уголовную амнистию объявят в 2020 году, под неё в первую очередь попадут лица, отбывающие наказание, срок которых не превышает 5 лет. В первую очередь из колоний освобождают несовершеннолетних, пожилых людей и женщин имеющих несовершеннолетних детей. Затем выходят остальные категории. Амнистия растягивается на несколько месяцев, поскольку выпускают из колоний небольшими партиями, чтобы не было большого скопления амнистированных в городе, где находится исправительное учреждение.
