Новый закон об образовании РФ от года – текст и обзор изменений

Письмо Министерства просвещения РФ от 23 сентября 2019 г. N ТС-2291/04 “Об изучении учебного предмета “Второй иностранный язык”

28 октября 2019

В связи с поступающими в адрес Минпросвещения России обращениями по вопросу об изучении на уровне основного общего образования учебного предмета “Второй иностранный язык” Минпросвещения России разъясняет.

На основании статей 12 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон) организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, самостоятельно разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1897 (далее – ФГОС ООО), установлен перечень предметных областей и учебных предметов, обязательных для изучения.

В соответствии с ФГОС ООО формирование учебного плана образовательной программы основного общего образования осуществляется с учетом обязательных для изучения учебных предметов “Иностранный язык” и “Второй иностранный язык” предметной области “Иностранные языки”.

При этом необходимо иметь в виду, что образовательная организация, обладая на основании статьи 28 Федерального закона автономией в осуществлении образовательной деятельности, самостоятельно определяет объем часов на изучение учебного предмета “Иностранный язык” и “Второй иностранный язык”, а также их распределение по годам обучения в пределах указанного уровня образования, а также иностранные языки, которые будут изучаться в рамках образовательной программы основного общего образования, исходя из специфики образовательной организации, ее материально-технических, кадровых и иных возможностей.

В настоящее время Минпросвещения России подготовлен проект внесения изменений во ФГОС ООО, конкретизирующий требования к предметным результатам по годам обучения или модулям, а также структуре и условиям реализации освоения образовательных программ основного общего образования.

Проект внесения изменений во ФГОС ООО предполагает включение в учебный план образовательных программ основного общего образования обязательного для изучения учебного предмета “Иностранный язык” предметной области “Иностранные языки”.

Также согласно проекту внесения изменений во ФГОС ООО в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся по выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и при наличии необходимых условий в предметную область “Иностранные языки” может включаться учебный предмет “Второй иностранный язык” из перечня, предлагаемого образовательной организацией.

Учитывая значимость ФГОС ООО для системы общего образования, Минпросвещения России организовало и провело широкое публичное обсуждение проекта внесения изменений во ФГОС ООО, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в период с 29 марта по 29 апреля 2019 г. на ресурсе https://www.preobra.ru.

В настоящее время проект внесения изменений во ФГОС ООО с учетом поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения, дорабатываются рабочими группами, в состав которых вошли представители заинтересованных органов исполнительной власти, научных и образовательных организаций и эксперты.

С учетом сроков, установленных перечнем поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г., планируемая дата утверждения изменений во ФГОС ООО – 1 декабря 2019 года. Соответствующее обновление примерной образовательной программы основного общего образования планируется в I квартале 2020 года.

Зачем надо было менять Законодательство в сфере образования? Чем не устраивал старый Закон?

Действующий Закон «Об образовании» был принят в 1992 году и для своего времени
был очень прогрессивным. Именно он адаптировал образовательную
систему к новым экономическим реалиям, создал условия для самостоятельности
школ и появления авторских образовательных методик. Правда, финансовых и
организационных основ для реализации этих инициатив определено не было, и
многие передовые идеи так и остались на бумаге.

Но главное — за 20 лет стала другой страна, и документ просто перестал отвечать
требованиям времени.

Попытки же угнаться за происходящими изменениями привели к тому, что практика
внесения в него дальнейших поправок во многом исчерпала свой ресурс.

Почему в новом Законе уменьшено количество типов образовательных органиЗаций, а их разделение на виды исчезло совсем?

Это связано с необходимостью убрать избыточное дробление образовательных
организаций, которое создавало необоснованные административные барьеры, а также
трудности при лицензировании и государственной аккредитации
образовательных организаций.

При этом существующая градация при всем своем многообразии не давала
развиваться новым формам обучения, так как оставляла за рамками закона
использование дистанционных технологий, выстраивание индивидуальных
образовательных
программ, возможности совместной образовательной деятельности организаций
различных типов или обучения с участием научных организаций и промышленных
предприятий.

Все образовательные
организации разделятся по
уровням образовательных
программ

1. Дошкольные образовательные
   организации.
2. Общеобразовательные организации.
3. Профессиональные образовательные организации.
4. Образовательные организации высшего образования.

Дополнительным образованием
займутся

1. Организации дополнительного образования.
2. Организации дополнительного профессионального
   образования.

Образовательные организации в рамках одного типа получат возможность
использовать в наименовании специальные названия в соответствии с особенностями осуществляемой образовательной деятельности.

Лицеи, гимназии, консерватории и пр. продолжат свою работу.

Будет ли способствовать новый Закон повышению статуса педагога?

Да. В этом документе государство впервые законодательно признает
особый статус педагогических работников. Кроме того, он гарантирует право
учителей и преподавателей на повышение квалификации и профессиональную
переподготовку за счет работодателя, прохождение аттестации на присвоение
квалификационной категории, а также детально прописывает меры их социальной
поддержки.

Права и меры поддержки педагогических работников образовательных организаций
впервые распространены и на педагогических работников других организаций
(медицинских, организаций соцзащиты и т. д.), которые ведут образовательную
деятельность.

Что изменилось в сфере образования к 2019 году

За время действия нормативного акта он претерпел несколько изменений. Система совершенствовалась и оттачивалась. Последние из наиболее значительных перемен в ФЗ произошли в 2016 году:

Детские сады включены в систему образования. Задачей дошкольного учреждения становится не обучение основам грамоты и счета (этим должна полностью заниматься начальная школа), а развитие потенциальных талантов малышей, стимулирование стремления к новым знаниям и продолжению учебы в школе, привитие навыков общения в социуме. Директор сада вправе самостоятельно устанавливать уровень оплаты за услуги по присмотру за детьми, которые оплачивают родители. Правда, сумма должна оставаться в пределах, установленных местным законодательством. Услуги по обучению по-прежнему остаются на государственном балансе.

Отменяются привилегии лицеев и гимназий по реализации специализированных программ. Теперь школы также могут вести уроки по любому педагогическому плану. Прежние названия сохраняются лишь в уставах учреждений и не несут никаких преференций.

Вводится индивидуальный подход к составлению учебного графика для некоторых категорий учеников. К ним относятся профессиональные спортсмены, дети, посещающие музыкальную школу, ученики с ограничениями здоровья, учащиеся, переведенные из других школ и уже прошедшие программу. Для них администрация составляет особое расписание занятий.

Открывается инклюзивное обучение детей-инвалидов. Для этих целей разрабатываются и утверждаются новые программы, а учителя проходят специальные курсы подготовки.

Обязательной становится сдача двух важнейших экзаменов, проверяющих уровень полученных знаний – ЕГЭ (после 11 класса) и ГИА (после 9).

В ВУЗах появляются новые уровни образования – бакалавриат и магистратура. Кроме того, вводится подготовка высококвалифицированных кадров, а обучение научных сотрудников (докторантура), напротив, исключается из области действия ФЗ.

Сокращены льготные квоты при поступлении. Сохранено только 10% бюджетных мест для детей с ограниченными возможностями

Иные льготные категории, такие, как дети-сироты, вправе пройти бесплатные курсы по подготовке к поступлению, но преференции на самих экзаменах упразднены.

Уделено внимание поддержке педагогических кадров. Стимулируется повышение квалификации учителей прежде всего за счет увеличения финансирования оплаты труда

Сокращено количество отчетных документов, а часть их переведена в интерактивный формат.
В целом активно разрабатывается идея модернизации школы в направлении электронного обучения. Внедряется система “цифровой” школы, при которой ребенок посещает уроки дистанционно в режиме онлайн. Еще одна цель законодателей – ввод электронных учебников, когда вместо тяжелого портфеля с книгами школьники будут носить с собой только планшет с установленными программами.

В чем принципиальные отличия нового Закона от старого?

Несколько принципиальных отличий, выделенных специалистами

1. Законопроект учитывает российский
   опыт развития образования, закрепляет
   все последние изменения, произошедшие в отечественной системе образования, и
   закладывает основы для ее
   развития в будущем.

2. Новый закон направлен на выстраивание отношений между гражданином
   и институтами образования. Во главу
   угла поставлены человек и создание
   условий для его самореализации.

3. Новый закон написан гражданами
   России. Фактически это первый законодательный акт в нашей истории, который
   прошел от начала до конца процедуру
   общественного обсуждения и в котором
   предложения граждан нашли реальное
   воплощение в положениях документа.

Сегодня задача нового
закона — не только описать систему образования, определить
правила для всех участников
образовательного процесса,
но главное — описать нормы
и правила, по которым можно
двигаться по образовательной
лестнице от уровня к уровню,
предоставить каждому гражданину в любом возрасте возможности для образования
и профессионального роста.

Новый закон учитывает все
многообразие возможностей
получения качественного образования, которые сегодня есть
в Российской Федерации. При
этом образование на всех уровнях — от дошкольного до высшего — остается
бесплатным.

Цель нового закона — предоставить каждому максимальные условия для того, чтобы
получить дошкольное и обязательное общее образование,
выбирать действительно качественные образовательные
организации для получения профессионального образования, работая,
профессионально совершенствоваться, осваивать новые технологии.

Сфера применения закона об образовании

Как следует из наименования, документ посвящен системе образования в стране.

При этом положения затрагивают не только описание уровней, основные понятия и права лиц, участвующих в процессе получения знаний гражданами страны. ФЗ содержит основы финансового и управленческого регулирования системы.

В соответствии с нормами Конституции каждый гражданин имеет право на получение образования. Рассматриваемый закон призван обеспечить возможность реализации данной гарантии. Установлено также, что возможность получения новых знаний имеет не только резидент РФ, но и студент или ученик, прибывший из другой страны.

В новом Законе говорится о создании системы непрерывного образования, которая будет включать в себя дошкольное, общее, среднее профессиональное и высшее образование. Разве эти элементы не связаны уже сейчас?

Действительно, непрерывное образование упоминается и в существующем законе, но
новый законопроект упорядочивает эту систему. Более того, он
включает дошкольное образование в систему общего образования в качестве
отдельного уровня, чего раньше никогда не было.

Что касается уровней профессионального образования, то они только сейчас
приводятся в соответствие с Конституцией РФ: законопроект обеспечивает
общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования и
гарантирует безвозмездное получение на конкурсной основе третьего уровня
высшего образования (сейчас это послевузовское профессиональное образование).
Определяет новый закон и уровни образования, наличие которых дает право на
занятие профессиональной деятельностью (образовательные цензы).

Все это в совокупности дает возможность каждому человеку повышать свой
образовательный уровень на протяжении всей жизни.

Структура нормативного акта

Нормативный акт состоит из 15 тематических глав, которые включают в себя 111 статей. Основные определения традиционно содержатся в главе «Общие положения», в дальнейшем каждая глава сфокусирована на конкретной области, детально регламентируя отношения в ней и давая дополнительные определения. Глава вторая детализирует структуру системы образования, главы с третьей по пятую определяют участников правоотношений, шестая глава устанавливает особенности начала или окончаний таких правоотношений.

Далее, закон устанавливает нормы для общего и профессионального образования, получения профессионального обучения и дополнительного образования

Отдельное внимание уделяется специальным программам обучения. Вопросы государственного регулирования в образовательной сфере находят отражение в 12 главе закона, а в последующих главах основной темой являются финансирование и международное сотрудничество

Структура закона

Нормы права собраны в достаточно объемные 111 статей, которые, в свою очередь, систематизированы в 15 глав. Помимо начальных общих положений, где дается определение основным понятиям и указывается на цели, задачи и области применения НПА (глава 1 273-ФЗ), а также заключительных положений в главе 15, несущих инструментарно-прикладной характер, выделены:

• глава 2 посвящена описанию и определению элементов системы образования. К ним относятся программы обучения и способы их реализации, формы получения новых знаний и ресурсы, способствующие образованию;
• в главе 3 законодатель перечисляет правила функционирования учебных учреждений;
• глава 4 посвящена главным действующим лицам системы – ученикам и их законным представителям. В разделе упоминаются основные права и обязанности сторон;
• в 6 разделе определены основные этапы обучения, такие, как поступление, сдача экзаменов, аттестация;
• следующие четыре главы с 7 по 10 рассказывают о категориях образования – основном, дополнительном и профессиональном;
• в 11 разделе установлены нюансы получения знаний особыми категориями граждан, такими, как иностранцы, лица с ограниченными возможностями, гении, осужденные. Этот же раздел определяет отличительные черты специализированных профессиональных программ;
• 12 и 13 части НПА освещают вопросы, сопряженные с обеспечением функционирования системы, а именно государственный контроль, финансовую и материальную составляющую;
• 14 краткая глава, состоящая из трех статей, указывает на пути международного взаимодействия с системами образования иных стран.

Обзор документа

Рассмотрены некоторые вопросы о реализации прав граждан России получать образование на родном языке.

Разъяснено, что и федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), и государственные образовательные стандарты 2004 г. (ГОС-2004) позволяют в полном объеме реализовать право изучать как русский язык, так и родной язык из числа языков народов России.

Так, в соответствии с ФГОС начального общего и основного общего образования предметы “Родной язык и литературное чтение на родном языке” и “Родной язык и родная литература” обязательны для изучения. Программы данных предметов разрабатываются согласно ФГОС и утверждаются образовательной организацией самостоятельно.

Напоминается, что по ФГОС в 2017/2018 учебном году учатся школьники 1-7 классов, в 8-11 классах продолжают действовать ГОС-2004.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Вернется ли распределение выпускников?

Обязательное распределение выпускников нарушает право на свободу
выбора профессии и рода занятий, гарантированное Конституцией РФ.

В качестве альтернативы и гарантии трудоустройства законопроектом вводится
институт целевого приема, предусматривающий заключение договора о целевом
приеме между вузом и организацией­работодателем и договора о целевом обучении
между гражданином, направленным на обучение в рамках целевого приема,
и организацией-работодателем.

В новом законе будет отдельная статья, регулирующая правоотношения всех
заинтересованных сторон. В частности, закрепляются существенные условия
договора о целевом обучении, которые включают меры социальной поддержки
учащегося. Среди них могут быть материальное стимулирование, оплата
дополнительных образовательных услуг, предоставление в пользование или оплата жилья в период
обучения, обязательства по организации производственной практики и, конечно,
по трудоустройству.

Наряду с правами и гарантиями предусмотрена и ответственность сторон за
неисполнение взятых на себя обязательств. Так, выпускник, который откажется
работать в организации, с которой был заключен договор, будет обязан возместить
расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки в полном
объеме, а также выплатить штраф в двукратном размере этих затрат.

Появятся ли новые образовательные программы?

Согласно законопроекту
образовательные программы делятся на основные и дополнительные.

К основным образовательным программам относятся следующие:

1. Основные общеобразовательные программы:
   • образовательные программы дошкольного образования;
   • образовательные программы начального общего образования;
   • образовательные программы основного общего образования;
   • образовательные программы среднего общего образования.
2. Основные профессиональные образовательные программы:
   • образовательные программы среднего профессионального образования
     • программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих),
     • программы подготовки специалистов среднего звена;
   • образовательные программы высшего образования
     • программы бакалавриата,
     • программы специалитета,
     • программы магистратуры,
     • программы подготовки научно­педагогических кадров (в аспирантуре, адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры­стажировки.
3. Программы профессионального обучения:
   • программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих
     и должностям служащих;
   • программы переподготовки рабочих и служащих;
   • программы повышения квалификации рабочих и служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся следующие:

1. Дополнительные общеобразовательные программы:
   дополнительные общеразвивающие программы;
   дополнительные предпрофессиональные программы.
2. Дополнительные профессиональные программы:
   программы повышения квалификации;
   программы профессиональной переподготовки.

Из числа образовательных программ исключается и становится самостоятельным
видом — подготовка научных кадров (докторантура). Правовое регулирование
подготовки в докторантуре отнесено к Федеральному закону «О науке и
государственной научно­технической политике».

Сохранятся ли льготы при поступлении в вузы?

Новый закон сохраняет право на поступление в вузы без вступительных
экзаменов для победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников,
членов сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных
олимпиадах по общеобразовательным предметам, а также чемпионов и призеров
Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдолимпийских игр (по направлениям
подготовки (специальностям) в области физической культуры и спорта).

При этом система льгот и преимуществ, предоставляемых при приеме в высшие
учебные заведения, будет упорядочена. Главная цель — обеспечить равные
возможности для поступления всем абитуриентам. В частности, в новом законе
предусмотрена замена права на поступление вне конкурса следующими формами
государственной поддержки:

• прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения
  вступительных испытаний;
• обучение за счет средств бюджета на подготовительном отделении;
• преимущественное право приема в вузы при условии успешного прохождения
  вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

Такая система позволит обеспечить не только реализацию права на доступ к
образованию, но и будет способствовать успешному освоению профессиональных
образовательных программ.

Категории граждан, которые
смогут воспользоваться льготами

1. Дети-­инвалиды и инвалиды
   I и II групп (они будут иметь право
   на все перечисленные выше формы
   поддержки).

2. Дети­-сироты и дети, оставшиеся без
   попечения родителей (они получат
   право на обучение на подготовительных отделениях государственных вузов или
   преимущественное
   право зачисления).

3. Другие категории граждан, которым
   в настоящее время федеральными
   законами предоставлены льготы
   (преимущества) при приеме в вузы.

Какие новые возможности появятся для профессиональной подготовки?

Возможности для профессиональной подготовки, которая про­водится и сейчас, после вступления
в силу нового закона значительно расширятся. Существующие в настоящее
время программы профессиональной подготовки становятся вариативными. Они
позволят не только пройти
профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки рабочих, но
и повысить квалификацию по имеющейся профессии
или пройти переподготовку и получить смежную профессию (например,
вождение в сложных условиях).

Учиться можно будет не только
в образовательных организациях,
но и в специализированных учебных
центрах, на производстве, а также
у индивидуальных предпринимателей. При этом организации, которые
проводят профессиональное обучение, смогут сами устанавливать
и утверждать программы на основе
действующих профессиональных
стандартов или квалификационных
требований, учитывая, что профобучение предполагает большую
вариативность, прикладную направленность и приобретение компетенций,
необходимых для выполнения
конкретных функций или работы на
конкретном оборудовании.