Запрещено ли попрошайничество в России

Особенности понятия и явления

Под попрошайничеством следует понимать приставание к гражданам с целью получения от них денежных средств.

При этом наказуемым такое поведение становится только в случае, когда приставание осуществляется чересчур навязчиво или производится с привлечением несовершеннолетних.

Подобная деятельность, безусловно, служит негативной характеристикой общества. Кроме того, объемы денежных средств, проходящих через руки профессиональных нищих (а именно они чаще всего на улице выпрашивают милостыню), никем из официальных органов не контролируются. Следовательно, эти суммы не подлежат налогообложению и какому-либо учету, вследствие чего нередко используются злоумышленниками в преступных целях.

Попрошайничество статья ук рф

К веществам, влекущим одурманивание, могут быть отнесены: сильнодействующие, ядовитые вещества и средства, а также лекарственные препараты, не являющиеся наркотическими средствами, разрешенные к медицинскому применению, прием которых без медицинского разрешения может оказать одурманивающее влияние на человека; предметы хозяйственно-бытового назначения, в частности, фосфорорганические соединения, растворители, пестициды, токсические вещества (например, ацетон, карбофос, уайт-спирит и т. 2. Систематическим употреблением спиртных напитков, одурманивающих веществ признаются различные способы воздействия на несовершеннолетнего с целью доведения его до состояния опьянения или одурманивания (обман, угрозы и т.д.)

Ответственность за попрошайничество

Учитывая вышесказанное, стоит задуматься, предусмотрено ли в Российском законодательстве, наказание за ведение бродяжного образа жизни. Имеют ли право блюстители закона отлавливать подобные личности, штрафовать их или даже привлекать к уголовной ответственности.

К сожалению, нет. Законодательство не предусматривает никакой меры наказания для подобного типа граждан. С другой стороны, все это актуально лишь до тех пор, пока в бродяжную работу не вовлечены дети. В данном вопросе закон занимает более суровую позицию и, зачастую отделаться обычным штрафом уже не получается.

Административная ответственность


3.8

Законодательство подобное поведение приравнивает к нарушению общественного порядка. Суть в том, что закон просто описывает данное действие как противоправное и только. Никакого существенного наказания нормативный акт не предусматривает

Что по факту может грозить нищему за нарушение общественного порядка? На сегодняшний день КоАП предусматривает всего два варианта наказания. Первый — это штрафная санкция до 2 тысяч рублей и арест до 15 суток. Стоит быть честным, ни того, ни другого подобные личности не боятся.

Опять же, само понятие приставания в общественных местах, дает весьма неточные указания. Тем не менее, данный закон может быть взят на вооружение и использован в качестве основы для создания уже действительно работающего закона, который бы оградил обычных граждан от многочисленных просящих.

Уголовная ответственность

Тем не менее, есть иная не менее важная статья, действующая и на сегодняшний день, а именно использование несовершеннолетних в корыстных целях. По данному вопросу статья УК предусматривает наказание в виде 480 часов обязательных работ, исправительные работы до 12 месяцев, арест сроком на полгода или же лишение свободы на 4 года.

Наказание назначается непосредственно судом в зависимости от тяжести вины и конкретного случая. При этом следует понимать, что нельзя привлечь к ответственности женщин, которые просят милостыню на помощь больного ребенка. А вот если та же женщина будет водить с собой малыша и просить подать ему на пропитание — это уже является поводом для привлечения.

Однако ситуация складывается так, что даже по таким вопросам количество фактически наказанных граждан весьма немного.

Форматируем законы

Некоторое время назад прозвучала инициатива следующего характера: убрать из закона фразу о «навязчивой деятельности». Предложена она была самими полицейскими, прекрасно знающими, как работает система выпрашивания денег. В основном в нашей стране попрошайки довольно-таки тихие, уже давно нет тех, кто дергает за рукав, выпрашивая на кусок хлеба. Современные нищие стоят с плакатами, на которых указаны и причины бедственного положения, и цели сбора денег. Иные расхаживают в электричках и вагонах, громко вещая свои душещипательные истории и надеясь на сочувствие соседей.

К сожалению, профилактика бродяжничества и попрошайничества не дает никаких положительных мер. И верно: в нашей стране еще много осталось тех, кто искренне верит во все плакаты и плаксивые рассказы заунывным тоном. Они отдают последнее, чтобы все было «по-христиански». Люди даже не задумываются о том, что их могут обманывать.

Что гласит закон РФ

В отличие от Уголовного кодекса РСФСР, в котором существовала специальная статья 209 «Тунеядство», включавшая в себя не только намеренный отказ от трудоустройства, но и попрошайничество, в современном российском законодательстве совершеннолетнему гражданину не грозит какая-либо ответственность за паразитический образ жизни. Однако при этом выпрашивание денег у прохожих, используя для этого несовершеннолетних, согласно ст.151 УК РФ, является наказуемым деянием и предусматривает следующее наказание:

  • обязательные работы до 480 часов;
  • исправительные работы от 12 до 24 месяцев;
  • арест от 3 до 6 месяцев;
  • лишение свободы до 4 лет.

Столь разнообразный перечень мер ответственности за попрошайничество, каждая из которых существенно отличается по тяжести, объясняется обстоятельствами, которые могут отягощать или, наоборот, смягчать вину гражданина. Принимая решение о наказании, суд может учесть не только тяжелые жизненные условия, вынудившие мать с ребёнком заняться бродяжничеством, но и корыстные мотивы, когда несовершеннолетний занимается попрошайничеством лишь для незаконного обогащения других лиц.

Наиболее серьёзную ответственность за попрошайничество предусматривает п.3 ст.151 УК, в котором указаны меры наказания за использование ребёнка для нищенства, используя при этом физическое насилие в отношении него или угрозу его применения. Такая форма попрошайничества грозит обвиняемому лишением свободы на срок от 2 до 6 лет.

Несмотря на то, что использование родителями своих детей для попрошайничества формально считается отягчающим вину обстоятельством, если семья была вынуждена просить милостыню вследствие тяжелого материального положения, причиной которого явилась потеря единственного источника доходов или жилья, то в соответствии с примечанием к ст.151 УК РФ, это освобождает родителей от уголовной ответственности.

Как это работает?

По новой инициативе предлагают ввести ответственность тем лицам, которые выставляют животных на публике, пытаясь за это получить деньги. Обычно такие попрошайки просят деньги на корм животным. Законопроект содержит наказание за такое поведение, а также более серьезный вариант в случае, если от подобных действие животное пострадало или погибло.

В то же время допускаются специализированные проекты, собирающие деньги для животных. Это места благотворительной помощи для легальных приютов, где для бездомных животных стараются создать адекватные условия проживания и помогают им обрести новый дом.

А полиция по этому вопросу дополнительно разъясняет: если простая старушка со своей кошкой попытается встать в переходе, чтобы собрать милостыню для себя и животного, ее тут же изгонят местные боссы из мафии попрошаек. Это означает, что стоят на улице лишь те, у кого есть крыша – то есть вовсе не бедные люди, нуждающиеся в поддержке, а обманщики, собирающие деньги не для животных.

Все под контролем

Нельзя взять и начать просить деньги у прохожих просто так. Нет, это не потому что в административном кодексе статья «Попрошайничество» запрещает это. Она, конечно, запрещает – да кто станет слушаться законов, тем более при штрафе, возмещаемом всего за час работы?

На самом деле все места, где сидят нищие, контролируются внутри этой структуры. Чем больше доход с точки, тем выше будет контроль над ней. Часть дохода придется передать «крыше», часть получится оставить себе. Чем больше суммарный доход, тем больше «нищий» заработает для кармана. Это, несомненно, серьёзный стимул, и люди изобретают новые и новые методы давить на жалость окружающих. Между прочим, рабочее место можно даже продать – и стоить оно будет приличных денег. В то же время стать частью гильдии нищих не так и просто, чужаков гонят взашей. А в одиночку на улице прокормиться и правда сложно.

Административная ответственность

Лицо, занимающееся попрошайничеством, может быть наказано по ст. 20.1 КоАП РФ (за мелкое хулиганство), если будет доказано, что его приставание к гражданам носило оскорбительный характер.

На практике эта статья редко применяtтся к попрошайкам, прежде всего – из-за отсутствия законного определения такого термина, и по ряду иных причин, которые будут рассмотрены ниже.  Как правило, чаще всего стражи порядка ограничиваются лишь устным замечанием, официально не регистрируя и не оформляя случаи попрошайничества.

Максимальный размер штрафа, установленный КоАП, составляет всего 2000 рублей. Также нарушителю могут назначить административный арест, срок которого не может превышать 15 суток.

Законы некоторых регионов России устанавливают отдельную ответственность за попрошайничество, что не противоречит Конституции РФ.

Но и эти нормы, по мнению сотрудников правоохранительных органов, недостаточно действенны.

При этом вопрос о том, как бороться с попрошайничеством, до сих пор не получил однозначного ответа. Безусловно, это явление негативно влияет на общественный порядок, однако эффективного механизма для борьбы с ним в России пока не существует.

Представляется, что в целях решения этой проблемы необходимо, во-первых, разработать и законодательно закрепить само понятие попрошайничества, и наряду с ужесточением ответственности за него разработать комплекс социальных мер для борьбы с этим негативным и пока неистребимым явлением.

Соответствующий законопроект будет рассмотрен в весеннюю сессию

Фото: Архив ПГ /Игорь Флис

Только по официальной статистике 21 миллион россиян живут за чертой бедности, ещё 3-4 миллиона сограждан не имеют определённого места жительства. Оказавшись в трудной жизненной ситуации, часть из них идут на улицы просить милостыню, другие становятся «профессиональными попрошайками». Ответственность за эту деятельность пора выводить на федеральный уровень — соответствующий законопроект будет внесён на рассмотрение Госдумы в весеннюю сессию, рассказал «Парламентской газете» автор инициативы, первый зампред Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Михаил Емельянов.

Документ пройдёт экспертное обсуждение

Сегодня Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) не предусматривает ответственности за попрошайничество, наказание за него может быть установлено только на региональном уровне. В Москве, к примеру, действуют штрафы в размере от 2,5 тысячи до пяти тысяч рублей для людей, которые просят милостыню в метро и в радиусе 25 метров возле станций. Для нарушителей, которые не имеют возможности выплатить штраф, предусмотрен арест.

Читайте по теме

Бомжам хотят дать прописку в ночлежках

«При этом попрошайничество вне обозначенной зоны правонарушением не считается, — пояснил в пресс-центре «Парламентской газеты» первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей Валерий Рашкин. — То есть можно спокойно просить милостыню на перекрёстках, в электричках. А уголовная ответственность за такую деятельность в принципе не предусматривается».

На федеральном уровне такая форма юридической ответственности действует лишь за вовлечение в попрошайничество детей и подростков, напомнил депутат. Ещё в КоАП есть статья за мелкое хулиганство, которая включает в том числе «оскорбительное приставание к гражданам», — за это человеку грозит штраф до тысячи рублей или арест на 15 суток. Впрочем, правоохранители не расценивают просьбы «подать на пропитание» оскорбительными, а потому нищих по этой статье привлекают крайне редко.

Изменить эту ситуацию предлагает депутат Михаил Емельянов — сейчас он работает над законопроектом, который предусматривает административную и уголовную ответственность за попрошайничество. «Уголовная ответственность должна наступать для граждан, организующих такие преступные схемы. Дело в том, что сегодня во многих крупных городах попрошайничество стало огромным криминальным бизнесом, организаторы которого эксплуатируют людей, попавших в трудную жизненную ситуацию», — пояснил парламентарий.

Валерий Рашкин. Фото: ПГ / Михаил Нилов

По его словам, прежде чем вносить законопроект на рассмотрение Госдумы, предложение будет обсуждаться с экспертным сообществом. «Мы планируем провести «круглый стол» на эту тему, чтобы подробно обсудить меры наказания для лиц, занимающихся попрошайничеством, и для тех, кто организует такую деятельность. Я думаю, что законопроект поступит на рассмотрение палаты в весеннюю сессию», — сказал парламентарий.

Мошенники зарабатывают до 20 тысяч рублей в день

Наказание, по мнению Валерия Рашкина, должно касаться не всех. «Это зависит от того, кто занимается попрошайничеством. Нельзя не учитывать, что порой милостыню просят люди, которые живут за чертой бедности, и те, кому не выплачивают зарплаты. У нас только официально скопилось 3,7 миллиарда рублей долгов по зарплате», — напомнил законодатель.

Александр Козлов. Фото: ПГ / Михаил Нилов

Он убеждён, что людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, должно помогать государство. «Подобные меры уже действуют во многих субъектах, — рассказал председатель Комиссии Общественной палаты Москвы по ЖКХ, капитальному ремонту и вопросам местного самоуправления Александр Козлов. — В столице, к примеру, есть центр социальной адаптации, в котором бездомные могут жить от трёх месяцев». Важный нюанс: все услуги здесь оказывают добровольно — обогреть и накормить «насильно» права не имеют, а чтобы попасть в центр, необходимо написать заявление. Кроме того, многочисленные некоммерческие фонды помогают таким гражданам трудоустроиться. Для Москвы проблема актуальна: по официальной статистике, в городе живёт 14 тысяч бездомных.

Если же люди добровольно отказываются от помощи государства, не хотят трудоустраиваться и продолжают заниматься попрошайничеством, их необходимо штрафовать, считает Рашкин. «Причём взыскания должны быть кратно выше тех, что установлены сегодня», — полагает депутат. Оно и понятно: по данным МВД, «профессиональные попрошайки» могут зарабатывать по 15-20 тысяч рублей в день.

Что предлагают законодатели?

МВД г. Москвы предлагает ужесточить наказание за вовлечение детей в попрошайничество и за попрошайничество вообще. Если инициатива министерства окажется одобренной, подобная деятельность будет подпадать под статьи Административного Кодекса. Попрошайкам «светят» существенные штрафы – до 1.5 тыс. рублей – и даже административный арест продолжительностью до 15 суток. Причём арест будет предпочтительной формой наказания. Учитывая выручку столичного нищего, потерять полторы тысячи рублей для него не беда; а вот потеря времени – совсем другое дело.

Более суровое наказание ждёт организаторов «грязного» бизнеса. Их, по мнению МВД столицы, необходимо судить по всей строгости Уголовного Кодекса. Министерство предлагает давать организаторам реальные сроки – до 2 лет – и выписывать штрафы в размере от 100 до 500 тыс. рублей. За «втягивание» в попрошайничество несовершеннолетних статья будет совсем другой – по данной статье организаторов смогут сажать аж на 6 лет. Такое же наказание сулит привлечение к преступной деятельности представителей других незащищённых социальных слоёв населения – пенсионеров, инвалидов.

Как бельмо на глазу?

Так как наказание за попрошайничество несерьезное, желающих выпрашивать деньги у окружающих очень много. Особенно заметно это на вокзалах столицы, в подземных переходах, в оживленных частях города. Иные говорят, попрошайки – это как бельмо на глазу, а другие так присмотрелись к ним, что даже не замечают подобный сомнительный контингент. Многие уверены, что заработок попрошайничеством намного больше, нежели получаемый обычным человеком в офисе. Словом, бизнес процветает… Впрочем, есть и те, кто искренне верят, будто бы деньги просят лишь действительно нуждающиеся в этом.

Между прочим, из года в год растет количество людей, привлекаемых по статье «Попрошайничество» к административной ответственности. Это означает, что борьба как-никак, но идет. Полицейские не просто обнаруживают попрошаек, но и выдворяют их из метро, взимают штрафы, пресекают незаконную деятельность. В то же время нужно понимать, что предусмотренные по закону меры по борьбе с попрошайничеством а-ля выговор, предупреждение совершенно бесполезны, поэтому на бумаге они есть, а на практике не применяются.

Почему существующие нормы неэффективны?

Привлечь попрошайку к ответственности проблематично хотя бы потому, что действующее российское законодательство не даёт чёткого ответа, кого можно считать попрошайкой, а кто по сути – законопослушный и приличный гражданин. Например, несколько лет назад интернет «порвала» история о мальчике Оскаре, который читал на Арбате стихи Шекспира, за что и оказался задержан действовавшими совершенно беспринципно сотрудниками полиции. Казалось бы, что плохого в том, что мальчик декламирует стихотворения классика за вознаграждение? Что плохого делают уличные музыканты, играющие в переходах и метро? Подчас в борьбе с ними полиция проявляет куда большее рвение, чем в попытках избавить улицы от «колясочников» и бабушек, просящих подаяние «Христа ради». Может быть, причина прозаична – уличные музыканты просто не делятся добычей.

Законодательство не уточняет, можно ли считать уличных музыкантов / поэтов / художников попрошайками. Откровенно говоря, юридических оснований на то нет. С таким же успехом можно считать акцией попрошайничества любой музыкальный концерт. Пожертвование на развитие творчества в данном случае – дело совершенно добровольное, никто у прохожих деньги из карманов не вынимает.

Ни в одной развитой стране полиция не борется с уличными музыкантами и не штрафует их. В Японии, скажем, служителю закона вообще запрещено трогать детей – иначе он может лишиться места работы.

То, что законодательство не содержит определения попрошайничества – большой юридический казус, позволяющий уходить от ответственности людям, которые действительно заслуживают наказания. Однако этот казус – не единственный. Депутат Мосгордумы А. Семенников отмечает: даже если попрошайке выпишут штраф, взыскать его практически невозможно. Полицейский не имеет права прямо на месте принимать оплату из денег, которые собрал бездомный – это запросто можно квалифицировать как взятку. Конфисковать собранные деньги допустимо только по решению суда. Если попрошайка проигнорирует штраф, судебным приставам просто негде будет найти его. Получается, что сейчас наказание для попрошаек существует «для галочки» – на самом деле законодательный механизм не работает.

Причины попрошайничества

Считается, что человек просит милостыню в общественных местах только в связи с тяжелым материальным положением. Но попрошайничество далеко не всегда связано с социальным неблагополучием инвалидов, неспособных вести трудовую деятельность по состоянию здоровья. Причины этого явления более глубоки, поскольку попрошайничество существует практически в любом крупном городе, в том числе в США и странах Западной Европы, где социальная поддержка неблагополучных слоёв населения достаточно развита.

Основная причина попрошайничества — социальная неустроенность, связанная с отсутствием средств к существованию. Не имея возможности или желания найти работу, которая бы давала постоянный доход, человек не может обеспечить себя и, как следствие, вынужден побираться на улице.

Вторая причина попрошайничества, которая в некоторой мере дополняет первую —наличие физиологических и социальных причин, препятствующих трудоустройству. К ним относятся:

  • злоупотребление алкоголем;
  • наличие инвалидности;
  • наркотическая зависимость;
  • психическое заболевание;
  • пожилой возраст.

Третья причина попрошайничества — отсутствие жилья. В 90-е годы, когда Москву и Петербург захлестнула волна преступлений «черных риелторов», десятки, если не сотни социально неустроенных и одиноких пожилых людей оказались на улице, потеряв единственное жильё. Многие из них после мошенничества с квартирой стали бомжами и занимались попрошайничеством. К сожалению, подобная проблема, хотя и в меньшей степени, существует и сейчас. Четвертая причина — нежелание работать. Как правило, люди занимаются попрошайничеством не по своей вине, а по стечению обстоятельств. Однако это правило действует далеко не всегда. В силу своего характера некоторые люди предпочитают вести паразитический образ жизни. Классический вариант такого способа жизни — бродячие музыканты, путешествующие в теплое время года по разным городам.

Существуют несколько разновидностей паразитического образа жизни. Наиболее «удачным» из них является пассивный доход от сдачи квартиры или ренты, что позволяет владельцам такой недвижимости достаточно неплохо существовать без необходимости трудоустройства. Причем необязательно в России, но и в странах Европы и Юго-Восточной Азии. Однако внезапная потеря дохода вынуждает таких граждан заниматься, в том числе попрошайничеством.

Пятая причина — профессиональные попрошайки. Этот вид попрошайничества наиболее распространен, поскольку каждый нищий, находящийся под «опекой» криминальных структур, ежедневно приносит им немалый доход. Кроме того, профессиональное попрошайничество социально опасно — чужому «нищему» несдобровать, если он решит просить милостыню на «хлебном» месте, принадлежащем одной из группировок.

Почему следует ужесточить наказание для попрошаек?

Бродяжничество и попрошайничество в России уже давно не являются неконтролируемыми социальными явлениями – это бизнес, позволяющий зарабатывать на людском милосердии огромные деньги. Умения «ломать комедию» и вызывать жалость приносят «профессиональным» нищим доход, куда более высокий, чем получает представитель офисного «планктона», горбатящийся и портящий зрение за компьютером.

Вот лишь несколько цифр, характеризующих достаток московского попрошайки.

  • Дневной заработок «профессионального» нищего – от 15 до 20 тыс. рублей. Разумеется, все эти деньги он себе не оставляет; большую часть забирает так называемый менеджер – человек, назначенный для слежки за попрошайками.

  • Бездомные, которые выглядят наиболее жалко, являются своеобразными «курицами, несущими золотые яйца». Инвалид без ног способен за день «срубать» по 50 тыс. рублей и домой ездить на такси.

  • Покупка ребёнка для «мадонны» обходится в сумму около 100 тыс. рублей. Естественно, женщины, выпрашивающие деньги «на операцию сынишке» стоят не с собственными чадами – приобретают малышей у неблагополучных семей и похитителей. Младенцы, оказавшиеся в руках «мадонн», увы, долго не живут – детей «пичкают» наркотиками и поят алкоголем, из-за чего те, как правило, погибают спустя 2-3 месяца.

Выходит, что большинство попрошаек – это отнюдь не нищие и не нуждающиеся, а просто тунеядцы и лицемеры, «шестерёнки» огромного преступного механизма, позволяющего «верхушке» этого бизнеса зарабатывать миллионы рублей ежемесячно на таком врождённом чувстве людей, как сострадание к ближнему. Людям, которые действительно нуждаются в деньгах, просто выйти на улицу с пластиковым стаканчиком и просить подаяние не удастся. «Чужака» быстро изгонят – а если тот будет сопротивляться, то могут и избить.

Поделитесь в социальных сетях:vKontakteFacebookTwitter
Напишите комментарий